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新乡时讯:如何推动乡村产业振兴
发布时间:2019/5/6 11:52:45  来源:四川企划网  编辑:admin

导读:2019年5月6日发布,新乡时讯:如何推动乡村产业振兴。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等,欢迎阅读!

新乡时讯:如何推动乡村产业振兴

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障 推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任,进一步压实县乡纪委监督责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入巡视、巡察工作内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村,整乡推进、整县提升,加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设,持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督,加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查,弘扬新风正气,抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用,加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”,严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题,坚决纠正损害农民利益的行为,严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层干部,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。

在很多人眼里,乡村振兴,可能就是政府在农村多搞基础设施建设,多提供基本公共服务而已。

这当然是必须的。

我想追问一个问题:当政府每年几万亿持续投入农村之后,农村"两基"的水平很高了,乡村就振兴了吗?我更想追问的是:振兴之后的乡村靠什么保证可持续振兴?

远的不说,就说近代100年,乡村的发展似乎不是为了乡村的振兴,而只是为了支付城市化、现代化不断澎涨的成本而已。乡村百年,几度兴衰轮回,才是真实的乡村发展历史!振兴--衰落--振兴--衰落,才是近代百年乡村发展历史过程的基本事实和规律。

假如,我说假如,中国真的到了城乡协调发展、乡村发展是为了乡村振兴、中国发展是为了振兴乡村--实现乡村振兴可持续的历史阶段,在我看来,仅仅靠花巨大财力提升乡村基础设施建设和基本公共服务以维持乡村振兴之状态是不够的,是无法持续的,更重要的应该是通过完善或者重构与乡村振兴相关一系列基本制度,以支撑乡村振兴可持续。这才是乡村振兴要做的最重要的工作,而这些最重要的工作可能恰恰被遗忘在轰轰烈烈的乡村振兴之外了!

新乡时讯:如何推动乡村产业振兴

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十三章 建立现代农业经营体系 第一节 巩固和完善农村基本经营制度 落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农用地用途管制。完善集体林权制度,引导规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮大农垦国有农业经济,培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。

一,要完善乡村内部的基本制度体系建设,这是乡村振兴的内因。当外因能通过内因起作用时,才能"四两拨千金",否则只能是"千金拨不动四两"了。

1,完善乡村基本组织制度:我们必须承认,乡村的基本组织(主体)的主体性是不够的,不然,上面是不会大规模向村级组织下派干部当"第一书记"的,不会举全党全国之力深入基层"精准扶贫"的,不会有上级对基层组织川流不息的指导、督办、检查、考核、验收、评比等折腾的,不会有经久不衰的文山会海的。

必须承认,乡村绝大多数基本组织基本丧失了主体性,我国的基层基本组织(村民委员会+党支部)根本无法承担起乡村振兴之基本主体的基本责任。这不是个别的问题,而是基层基本组织制度出了问题。让人忧虑的是,农村改革几十年来,农村基层基本组织制度建设,几乎是南辕北辙的--以去村民共同体化而加强基层组织建设,基层基本组织基本上都已经不是产权、财权、事权、治权的"四权统一"村民共同体了!几十年的实践已经证明错了,但缺反省的意愿,以致于基层基本组织制度建设与时俱进完全没有提上议事日程。

2,完善乡村基本产权制度;农村基本的产权制度--土地集体所有制,其实已经基本虚置了,在此基础上的农村产权制度改革当然是乱七八糟了,几乎就是一贯的反基本产权制度的产权制度改革。如果说中国农村有什么制度最糟糕,当属基本产权制度了。主席同志强调:无论怎么改,不能把土地集体所有制改垮了。但农村产权制度改革,改了这么多年,取得的最大成绩和还在追求的成绩不就是去集体所有制吗?集体所有制在绝大多数村庄已经名存实亡了,这已经是不争的事实。问题的严重性在于,这种改革在主席同志发出强烈警告后依然丝毫没有收手的迹象!九亿农民的乡村,当基本产权制度--土地集体所有制名存实亡时,乡村振兴能可持续?!当集体土地种厂子和种房子的权利和收益都不归村民及其集体了,乡村振兴会是谁的乡村振兴!

3,完善乡村基本金融制度;合作金融--村社内部的与其基本产权制度相匹配的合作金融制度,是乡村的基本金融制度。乡村只有建立起这个基本金融制度,才能支撑乡村基本产权制度的充分实现。很可惜,开放的中国,什么金融都可在乡村大行其道,唯有农民在自己村社内部的创建合作金融没当一回事,甚至一直都不敢理直气壮支持其发展,2019年一号文就只字未提,以至于现在阿猫阿狗都动不动就给村民在村社内部开展资金互助扣"非法集资"的帽子。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第八章 优化乡村发展布局 第一节 统筹利用生产空间 乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间,兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给,充分发挥各地比较优势,重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要,科学划分乡村经济发展片区,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

在金融为王的现代社会,如果农村村社组织内部的合作金融不确立为基本金融制度,村社基本组织无效和服务三农的合作金融无效,必然导致乡村产权无效、信用无效、服务无效、产业无效、治理无效?。何谈乡村振兴可持续?

4,完善乡村基本经营制度;统分结合的双层经营体制,是农村基本经营制度,这个制度确立40年来,一直分有余而统不足。这项基本经营制度在好多地方实实在在的名存实亡了。几十年的去共同体化、去集体所有制和去集体经济化、去统强分,导致一盘散沙的小农相互恶性竞争、互害式发展,小农勤劳致穷成为实实在在的中国特色。这个不变,何淡乡村振兴可持续?

5,完善乡村基本治理制度;村民自治制度是我国乡村的基本治理制度。世界上绝大多数成熟国家,乡村都是高度民主自治的。以小农为主体的日本和韩国为例,乡镇以上政府对农民自治组织是无领导权的,为小农提供从生产到生活、从摇篮到坟墓的所有服务都是农协的责任,政府极少操心农民组织内部事务。我国的乡村,虽有村民自治制度,但村民从生产到生活、从摇篮到坟墓,一切都由政府操心,村社组织有心无力。政府的操心,主要体现在一年到头对村级组织的指导检查督办考核评比等川流不息,村民自治组织对上负责更是力不从心,村民自治完全名不符实。让中国知识分子们骄傲无比的伟大乡村民主自治实验的亮点--竞争性海选村主任,这是世界上仅有中国农村才有的最底层大民主实验,搞乱了乡村熟人社会自治最宝贵的人际关系,让村民民主自治雪上加霜。中国乡村有效自治越来越难了。乡村基本治理制度必须重新构建,否则,治理有效如何实现!

新乡时讯:如何推动乡村产业振兴

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十九章 提升农村劳动力就业质量 第二节 强化乡村就业服务 健全覆盖城乡的公共就业服务体系,提供全方位公共就业服务。加强乡镇、行政村基层平台建设,扩大就业服务覆盖面,提升服务水平。开展农村劳动力资源调查统计,建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。加快公共就业服务信息化建设,打造线上线下一体的服务模式。推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度,增强职业培训的针对性和有效性。在整合资源基础上,合理布局建设一批公共实训基地。

6,完善乡村基本保障制度;中国人口之众、其老人之多,发展之不平衡等基本国情下,是不是一定可以建立起城乡一体化的基本保障制度,这可能要打个大问号!农村的基本保障制度,可能和城市的基本保障制度要有所不同。"国家晸低保障+村社自主基本保障"的二级保障制度,可能会是乡村未来相当长的一个历史时期的基本保障制度。应该把土地集体所有制下的两个百分之五(生产和生活配套各5%)的集体建设用地权重新以法律固定,村集体建设用地"种厂子、种房子"的收益权应该与村社成员的养老保障结合起来,要坚决杜绝地方政府"偷窃"村民集体建设用地扩充本级财政收入的做法,乡村振兴必须还地权和自我保障权于民!

pk10开奖记录 上述六项基本制度,是乡村振兴可持续的内在制度基石,必须高度重视之!否则,大把扎钱轰轰烈烈的乡村振兴热闹之后,必然是一地鸡毛!

二,完善农村要素有效配置的制度体系建设

农村和城市不同,市场失灵、政府失灵都更严重。

pk10开奖记录 1,完善市场配置资源的制度体系;城乡要素必须双向自由流动,这是村振兴可持续的基本条件。这个"双向自由流动",改革创新探索了很多年了,但基本没突破!必须构建乡村各种"死资源、死资产"的一二三级市场交易体系让其活化,而不是一句"私有化""市场化"了之,这需要实事求是的中国特色大智慧来构建,抄袭国外的无用。如何在村社组织内部构建起一级市场(原始股、内部证券化),在此基础上整合资源资产并二次股权化、证劵化(二级市场定价),再在上述基础上开设板外交易(三级市场交易、市场定价)。可能,在农村要素三级市场体系构建的过程中,金融创新是关键--必须依托村社内部合作金融完成农村集体经济组织内部的成员权资产证券化、且实现内部可交易,这是最基础性的一步。

只有农村几百万亿价格的"死资产"能变成"活资本",乡村振兴才有内生动力,才是可持续的!

2,完善政府配置资源的制度体系;乡村振兴的动力之一是财政投入和政府之手。政府每年投入的资金是海量的,但效果并不理想,关键是资源配置方式有问题。第一,要改财政转移支付方式--由专项转移支付为主、改为一般性转移支付为主;第二,由支持硬件建设为主转为支持"三级市场体系建设"为主;三是由财政资金投入项目为主改为财政资金注入村社合作金融资本金为主。

3,完善村社组织配置资源的制度体系;一般而言,配置资源靠两只手--一只是政府、一只是市场。乡村发展过程中,还有一只手没有引起足够重视,哪就是农民组织,特别是村社组织。乡村社会,市场失灵、政府失灵,双重失灵的情况比城市严重得多,要发挥第三只手--村社组织配置资源的作用。很多老明星村发展的很好,非常重要的原因就是三只手比两只手强!市场靠不住时、政府靠不住时,靠自己--村社组织靠得住!

新乡时讯:如何推动乡村产业振兴

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十一章 加快农业转移人口市民化 第二节 保障享有权益 不断扩大城镇基本公共服务覆盖面,保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。通过多种方式增加学位供给,保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育,以普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,对符合条件的采取多种方式满足基本住房需求。

三,完善城乡二元结构制度体系。

中国的城乡二元结构必将长期存在,这是基本国情、中国特色。对这个基本国情的长期性,过去认识下足,总想三下二下打破二元结构,犯了冒进错误。乡村是相对弱势的一方,是需要保护的,要利用好二元体制保护乡村,才能城乡协调发展。

1,完善小农保护制度;保护小农将是长期的,再过50年也不会变!过去一直要消灭小农,40年高速发展,农村户籍人口增加了两亿。事实教育了消灭小农派,再过40年,依然是小农乡村。这点,必须承认中国特殊性!

2,完善农地、农业保护制度;一切财富都是土地的转化,一切能量都是农业的转化,必须保护农地、必须保护农业。所有放弃保护农地、放弃保护农业的做法,都必定会受到惩罚!乡村振兴,必须长期保护农地、农业。

3,完善生态保护制度;正确的观念应该是:金山银山,肯定不如绿水青山!
4,完善农村集体产权保护制度;过去的农村产权制度改革,基本上是去集体产权的。这个违背了农村社会、生态、经济、政治、文化、治理等发展的内在要求和规律性,村集体产权必须得到保护,优先保护。

四,给农民平等国民待遇、给村民集体经济组织平等市场主体待遇。

应该承认,过去几十年,消灭小农、消灭集体经济组织,城市化优先,是有效果的。但关键在于,城市并没有如我们设想的那样吸纳80%以上的农村人口。城市化优先战略解决不了乡村的问题。

乡村振兴,主要靠农民和农民集体经济组织,必须改变过去的做法,必须给农民全面的平等国民待遇,必须给集体经济组织平等市场主体地位。特别强调:必须允许农民村社内部发展合作互助金融,扶持村社内部开展三位一体合作!

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十六章 加强组织领导 坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,提高领导能力和水平,为实现乡村振兴提供坚强保证。

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大以来,党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴。最近,习近平同志又专门作出重要指示,强调要把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动,为做好乡村振兴各项工作进一步指明了方向、提供了遵循。

pk10开奖记录 实施乡村振兴战略,是建设现代化经济体系的重要基础。当前和今后一个时期,要顺应亿万农民对美好生活的向往,立足国情农情,统筹推进乡村振兴高质量发展、坚持农业农村优先发展和城乡融合发展,从而推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

实施乡村振兴战略,实现城乡融合发展,让8亿农民充分发展,获得相对稳定持续的收入和可供其“充分发展”的生活空间,推动乡村实现规模经济和集聚经济效应,将带来新的市场红利的释放,成为新时代我国经济发展的新动能。也正是从上述意义上,十九大报告把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题,放在全党工作的重中之重,摆在优先位置。

坚持农业农村优先发展是党的“三农”理论的创新发展。我们党在革命、建设、改革各个历史时期,都始终高度重视、正确处理“三农”问题,引领推动党的事业从一个胜利走向另一个胜利。改革开放以来,我们党先后提出“统筹城乡经济社会发展”“工业反哺农业、城市支持农村”“促进城乡经济社会发展一体化”等一系列重大论断,坚持不懈地对科学处理工农城乡关系进行理论创新和实践探索。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重,提出并深刻阐释了坚持农业农村优先发展这一总方针,进一步明确了对工农城乡发展优先序的战略考量,强化了对农业农村农民“多予、少取、放活”的政策导向,把解决好“三农”问题的重要性提升到新的历史高度。坚持农业农村优先发展,顺应了城乡演变和现代化建设规律,抓住了新的历史时期我国经济社会发展的突出矛盾,是对我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是我们党关于工农城乡关系问题理论创新的最新成果,是习近平总书记关于做好“三农”工作重要论述的重要内容,为新时代实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供了强大思想武器。

2019年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 序号

 莱芜

 泰州

 运城

 郴州

 1

 河道生态环境治理工程

种养加一二三产业融合示范项目 

绿化扶贫项目 

pk10开奖记录 医养结合大健康产业园项目 

 2

 水源保护与生态建设工程

大型秸秆沼气发电项目 

 化生态园项目

 种养加一体化建设项目

 3

 园田园综合体项目

科技产业园建设项目 

农业新六产建设项目 

 生物质清洁取暖建设项目

 4

 文化旅游建设项目

 工矿废弃地复垦项目

农村道路改建工程项目 

大蒜智能农业综合体项目 

 5

pk10开奖记录  田园乡村振兴项目

 四好农村路建设项目

 林业生态修复保护工程项目

 现代化智能温室项目

 6

 物流中心建设项目

生态修复试点项目 

特色乡村休闲组团项目 

 生态经济开发区

 7

pk10开奖记录  果品产业园项目

生态田园康养综合体项目 

生态牧场建设项目 

 山水林田湖草综合治理项目

pk10开奖记录  8

 智慧农业大棚项目

温泉休闲度假村项目 

城乡建设用地增减挂钩项目 

 粮食仓储物流项目

 9

 未利用土地开发整理项目

低丘缓坡综合开发项目 

居民迁建外迁安置工程 

pk10开奖记录  粮食现代物流园项目

 10

 生态民宿度假区项目

pk10开奖记录  现代农业示范园项目

 林业生态保护项目

智慧物流园项目 

 11

 冷链商贸物流园项目

 现代农业科技推广项目

 生态水系综合治理PPP项目

 生态乡村旅游综合开发项目

 12

 现代农业产业化综合服务项目

三产融合发展示范园建设项目 

智慧城市建设项目 

 旅游综合开发项目

 13

 土地综合整治开发项目

 优质鱼类绿色养殖项目

城市森林体验公园项目 

旧村改造项目 

 14

pk10开奖记录  养生休闲体验区旅游综合开发项目

 区级土地整治项目

农村一二三产业融合发展示范项目 

土地整理项目 

 15

 “四好农村路”项目

pk10开奖记录 占补平衡土地整治项目

文旅综合体土地整理项目 

绿色公路环境整治提升工程 

 

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来源:四川企划网 http://askvakti.com
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